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世联翻译公司完成环境开发类中文翻译

发布时间:2018-05-22 08:47  点击:

世联翻译公司完成环境开发类中文翻译

南美洲第四大国家哥伦比亚,拥有丰富的自然和矿产资源,并刚刚结束了长久困扰国家安定的内部冲突,国家基础设施建设和经济发展逐渐走上了高速发展通道,同我国在众多领域都具有广阔的合作前景。我国很多大型企业都将目光投向哥伦比亚,包括中国石化、中国水电、中化集团和华为等30余家公司已在哥伦比亚注册或设立办事处。与此同时,双边贸易和投资额也快速增长。2011年,中国已成为哥伦比亚第二大贸易伙伴,双边贸易额达到82.3亿美金,同比增长39%。同年,我国在哥伦比亚的实际投资额达到15亿美元。
然而中哥两国在政策、法律法规、管理方式和行事习惯等多方面存在差异。相互之间的不熟悉和不理解,正逐渐成为双方贸易和投资继续增长的阻力。从环境保护角度看,由于其特殊的气候和地理环境,哥伦比亚是安第斯山脉生物多样性极强的国家,在全球也具有其独特的地位。更为重要的是,哥伦比亚政府和民众给予生态和环境保护极其特别的关注,制定了许多非常严格的自然和生态环境保护政策及法律法规。本报告所研究的《关于发布<生物多样性损失补偿分配指南>的决议》(以下简称《决议》)及《生物多样性损失补偿分配指南》(以下简称《指南》)就是该国高度重视环境保护的一个典型例子。从法规的保护理念和法律机制角度看,它们已经同一些发达国家的环境保护方式和力度相当。
本研究报告旨在通过对《决议》和《指南》的介绍和剖析,以及它们同中国现行“生物多样性保护”、“生态补偿”和“环境影响评价”三方面法律法规的比较,分析其相同点和不同点,帮助读者从保护理念和执行方法等不同层次深入理解该法规。此外,还针对企业合规操作提供了具体的指导意见,并对国内相应法规的进一步完善提供了参考建议。
《决议》和《指南》同中国法规的比较结果如下:

比较角度 相同点 不同点
内容 哥伦比亚 中国
《指南》与我国的生物多样性保护政策 ·   均以保护生物多样性为目的
·   均属于《生物多样性公约》履约框架
法律形式 具有法律强制性 分散不具强制性
保护形式 有补偿机制作为执行手段 不具备具体操作形式
定量和定性 提供了量化补偿的方法 没有此类量化法规和政策
《指南》与我国的生态补偿政策 ·   均属于生态补偿的范畴
·   均基于“谁开发,谁保护;谁受益,谁补偿”的原则
法律地位 具有法律强制性 没有明确的法律规定
补偿目的 补偿生物多样性损失 补偿生态保护或环境污染损失
补偿主体 从事特定行业的企业 政府为主
补偿客体 对国民的补偿,无特定补偿对象 受影响的区域内的人群和/或政府
补偿标准 根据补偿因子计算补偿面积 评估方法不统一
补偿方式 通过对一定面积的生态等值区进行保护来实现补偿 资金补偿为主,辅以少量其他方式
《指南》与我国的环境影响评价制度 ·   均具有法律强制性
·   均需经过特定的审批程序并由政府批准
评价主体 申请环境许可的企业 由具有资质的单位编写环评报告
对生物多样性的关注程度 以补偿生物多样性损失为手段,以保护国家生物多样性为目的 以水、气、声、渣为主,对生物多样性保护没有专门的规定
适用范围 特定建设项目 特定建设项目和规划
 

其中,又有以下几点问题尤其值得关注:
《指南》具有法律强制性
2012年8月31日,哥伦比亚环境与发展部签发了《关于发布<生物多样性损失补偿分配指南>的决议》(第1517号决议),这意味着哥伦比亚正式在国家法律体系中通过的《生物多样性损失补偿分配指南》这一技术文件,将因建设等工程活动对生物多样性造成损失的计算和补偿方法作出了强制性的规定,即自2013年1月1日《生物多样性损失补偿和分配指南》开始实施起,在哥伦比亚开展的项目、工程或其他活动,若对当地的生物多样性造成了影响,则需进行影响评估,并必须按照该指南进行生物多样性损失补偿。
特定行业申请建设项目环境许可证必须同时提交依据《指南》制定的生物多样性损失补偿计划
根据《决议》的规定,凡在《指南》中规定的建设项目,当其向哥伦比亚国家环境许可管理局(ANLA)申请环境许可及其延期许可时,必须按《指南》的要求提供生物多样性损失补偿计划,并按该计划进行补偿的实施工作。
因此,中国企业在赴哥伦比亚投资时应特别注意项目的生态环境影响,如果项目在《指南》所规定的行业范围内,则必须按照《指南》的要求制定生物多样性损失补偿分配计划,作为申请环境许可证的材料之一报主管部门审批。
对企业经营的建议
随着更多的企业走向更多的国家,我国企业需要积极适应国际形势、更新理念、建立和健全企业环境管理体系并积极采取措施,以规避风险,包括在项目设计阶段即充分考虑多方利益、主动遵守东道国的法律法规、重视环境影响评价工作、主动开展信息公开和公关活动和建设环保示范项目等。
开展系统性服务和研究的建议
从国家的层面而言,对外,需加强研究,为走出去的企业提供指导,帮助企业熟悉国际通行规则和东道国的环境政策及法律法规,提供环境管理方面的技术支持,并且积极开展走出去企业在东道国的环境表现的跟踪与监督,掌握我国海外投资企业在环境问题上的需求和不足,为进一步改进提供依据。对内,应同时深入推进我国的生物多样性保护工作,通过在环评制度中强调生物多样性保护和推动建立生态补偿规范化和市场化的运作机制,提高企业对生物多样性保护的意识和能力。

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